管理提升工作方案
一、总体目标
按照“大建设”的总体推进思路，公司由原来“块状（属地化）”到现在“条状（专业化）”管理，全面实施集约化、专业化和扁平化管理。认真落实“大建设”体系建设“三化”（集约化、扁平化、专业化）、“三统一”（统一管理流程、统一技术规范、统一建设标准）、“三加强”（加强建设职能管理、工程项目管理、建设队伍管理）工作要求，推进建设管理体制和工作机制创新，规范建设流程，着重提高35千伏及以下电网工程建设安全和工艺质量水平，提升建设能力。
为加强县供电企业工程管理，公司基建部将结合工程专业管理要求，通过深入分析工作风险，全面梳理工作思路，杜绝各类管理疏漏，在实践工作中逐步积累和不断总结完善工作经验和方法，努力提升县供电企业的电网建设管理水平。按照公司电网建设工程管理察工作精神，结合工程专业管理要求，从七项重点工作方面加强管理。
二、专业管理目标 （一）进度管理目标
年度电网建设任务完成率100%，实现依法开工，有序推进，均衡投产。
1.2013年年底前配合完成2010年及以前农网各批次工程的项目法人验收和省级整体验收。
2.2013年6月底前，完成2012年国家下达农网改造升级工程建设任务及委建单位验收。
3.2013年年底，完成2013年国家下达农网改造升级工程75%及以上的工程建设任务。
4.2014年6月底前，完成2013年国家下达农网改造升级工程建设任务。
（二）安全管理目标
电网工程建设不发生人身死亡事故和较大以上设备、电网事故。不发生一般人身伤亡事故。不发生较大施工机械设备损坏事故。不发生有人员责任的较大火灾事故。不发生较大环境污染事件。不发生本企业负主要责任的重大交通事故。不发生建设原因引起、对公司造成
较大影响的安全事件。
（三）质量管理目标
1.优质工程指标：35千伏及以下输变电工程优质工程率达到60%，110千伏及以上工程项目优质工程率达到100%。
2.标准工艺应用指标：35千伏及以下输变电工程标准工艺应用率达到90%以上。35千伏输变电工程达到国网B段单位以上标准。
3.质量通病治理目标：质量通病整治率96%以上。
4.质量事故（事件）控制指标：不发生5级及以上工程建设安全质量事故（事件）。全年不发生因工程质量原因而造成的安全生产事故（事件）。
（四）造价管理目标
工程设计概算不超投资估算，工程结算不超设计概算，工程造价水平合理、受控。
三、重点工作
（一）安全管控措施
1.严格落实各级安全责任。按照“谁管理、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，逐项明确工程全过程安全管理责任。
2.在“大建设”体系构架下，进一步规范电建总公司、社会参建单位和代管农电企业管理。特别对公司代管县供电企业及所属多经单位、集体企业等有管理关系或关联关系的单位必须通过招标或竞争性谈判承揽施工任务，其资质和能力必须符合要求，其施工安全管理必须纳入公司安全生产管理体系。
3.强化工程计划管理。将工程管理涉及生产运行的计划纳入公司的生产计划统一管理，将施工实施中涉及的临时停电统一纳入公司集中管理，强化公司计划管理的刚性执行。
4.强化施工组织管理。各参建单位严格按照国网公司安全文明策划标准模板编制策划文件，对工程施工组织管理确实起到引领作用。切实落实项目经理和施工现场负责人的安全责任，优化施工组织流程，严把施工队伍资质、作业人员资格、施工机具检测检验审查关。依据国网公司及省公司对施工安全措施要求，加强施工“三措一案”的编制、审查和监督管理，突出防触电、防倒杆、防高坠，提高安全措施的针对性。
5.强化施工现场安全管理。深入开展“反六不”违章，严格风险点控制，全面推行现场标准化作业，落实各环节风险预控措施，抓好
作业现场全过程风险管控。执行施工进度周汇报制度、督促各级作业人员现场安全责任落实，提高施工现场规范化作业水平。
6.强化关键环节安全管控。对可能导致触电等危险性生产区域内的施工，必须事先进行专门的安全技术交底；对组立杆塔、展放导线等重要工序，施工技术人员及安全管理人员必须加强指导和监督；对跨越铁路及高等级公路等重要设施的施工方案严格审核，监督实施；注重抢修现场、小型和分散作业现场的风险管控；对拆旧工程的勘察、方案制定、现场实施等环节工作，周密做好拆旧工程的施工安全管理。
7.强化三个项目部管理人员到岗履职和项目部对施工负责人到岗到位要求。落实三个项目部和各级负责人对施工现场安全责任包干制度和现场专人监护制度，做好施工现场督导和检查。加强各参建单位对派驻现场项目部的项目管理。
8.强化现场安全督查。建立安全督查常态化机制，定期进行各工程的安全质量评价工作，实行定期与随机抽检结合的方式，深入施工现场进行安全专项督查，严肃查纠各类违章行为，确保施工现场作业安全，对督查中发现的问题要严肃处理，并举一反三制定有针对性的措施。
9.严格工程发包管理。严格执行国网公司《电力建设工程分包安全管理规定》和省公司有关分包专项检查的相关要求，一是严格执行分包商资质审查、准入制度。按规定应招标确定施工单位的工程项目必须公开招标确定施工单位，开展施工承载力分析，严禁分包商超资质、超范围、超能力承揽工程，严禁层层转包或违法分包，严禁“以包代管”、“以罚代管”。二是规范分包工程管理，从签订分包合同与安全协议、分包人员岗位资质和身体条件、人员的社会保险、安全教育培训等方面，按照基建管理要求和程序进行规范管理，防止施工单位超标准超能力承接施工任务。
（二）质量管控措施
1.积极开展安全质量策划，以推行项目标准化管理及标准工艺应用，并且开展农网配网优质工程评选工作为契机，将农网与配网的管理与110KV基建管理的逐步接轨，全面提高工程安全质量管理标准，对农网与配网试点按基建管理程序开展安全文明施工标准化、优质工程、标准工艺等工作，努力造就和善于总结公司工程管理的特点与亮点。通过检查评比抓典型、树样板，带动标准工艺应用和实体质量稳
步提升，逐步达到国网公司和省公司优质工程标准，努力争创省公司工程管理流动红旗。
2.进一步强化工程“三通一标、两型一化、三新两型”的应用水平，通过提高工程初设深度，现场监控能力，施工标准化工艺水平，满足工程创优目标。
3.加强技术规范书审查，强化设备进场检验和开箱检查管理，严格履行交接手续和缺陷处理程序，建立质量问题跟踪台账，把好工程设备材料关。
4.全面推广质量通病治理展板，强化过程治理，加强现场管控，杜绝质量通病发生。履行每月质量巡查计划、检查内容及流程，规范开展质量巡查活动。认真开展质量巡查、资信评价、同业对标等活动，提升工程质量管理和工艺水平。
5.坚持月度质量例会制度，及时总结、汇报各阶段质量情况及存在的主要问题，分析总体质量情况，协调解决电网建设质量重要事宜。
6.加强对建设管理单位和所属设计、监理、施工企业人员的培训，加强对在建项目现场施工分包人员进行施工标准工艺培训，开展质量抽调考和知识竞赛，提升建设人员的质量管控意识和水平。
（三）进度管控措施
1.坚持年初工作目标不变，努力抓好过程管理，确保年度里程碑计划按照节点完成，按期竣工投产，并完成结算工作，实现年度目标任务。
2.加强尚未开工项目的开工准备，及时进行合同流转，加强土地、线路走廊外部协调，督导施工图纸到位，加快办理开工手续，确保各工程按节点全面开工建设。
3.按照完善工程里程碑计划，倒排工期，落实任务，对确有特殊原因，不能按里程碑计划实施的项目，及时上报专题报告，说明原因，由省公司相关部门研究确定。
4.提前做好在工程设计、施工、监理、设备材料各招标批次关键节点时间的各项准备工作，认真参与招标文件审查，杜绝因错过招标批次或流标而延误后续工作开展。
5.加强设计、施工、监理等参建队伍的管理和考核，对不满足要求的队伍按合同条款严格考核，保证人员、机械有效投入。
6.加强与当地政府的沟通协调，加大对施工现场当地居民的政策宣传力度，努力创造良好的建设环境。
7.高度重视工程进度周报、月报工作，及时掌握工程实际进展和存在问题，掌握工程现场施工人员到位情况，确保工程进度可控、能控、在控。
8.认真分析梳理工程进度存在的问题，加强进度滞后项目督导，积极协调解决存在问题，确保实现预期进度目标。
9.加强项目节点文件管理，全面收集整理工程相关的支持性文件（核准文件、里程碑计划、投资计划文件、可研批复文件、初步设计批复文件）和工程管理时间节点文件（开工报审文件、竣工验收文件、竣工结算文件），并按规定及时归档。
（四）物资保障管控措施
1.积极与省公司基建部、物资公司、招投标中心和公司物资部门做好沟通，借助物资调配信息平台，建立物资供应保障信息网络，协调好物资配送、调度等相关工作。
2.做好物资需求计划上报，确保物资供货周期合理性，加强计划填报和审查阶段供货周期、避免物资需求计划审核把关不严，造成计划被退回、流标或招标失败，影响物资合同履约和按时到货，避免对建设工期造成影响。
3.与物资部门及时衔接，建立工程项目物资合同履约及到货检验衔接机制，建立物资到货沟通机制，及时处理到货物资。
4.按周汇总上报物资供应全业务过程信息，实时监控工程节点变化、执行情况，建立监控汇报机制，超前预测和分析供应风险，协调物资供应中存在的问题。强化催交催运工作，物资部门根据全业务过程信息，及时跟踪督促物资按时到货。
5.加大供应商履约和服务管控力度，配合物资部门做好供应商不良行为信息的收集工作，及时发现和反映供应商在合同履约、售后服务及产品质量等方面存在的问题，促使供应商提供优质的产品和服务。
（五）资金管控措施
1.强化月度工程现金流预算管控，工程管理部门与财务部、参建单位加强沟通协作，以项目实际进度为基础，结合已支付资金情况、合同执行情况科学、合理、全面地编报月度工程现金流预算。
2.加强项目核算管理，确保月度工程现金流的计划与实际支付按时完成，项目核算符合国网公司及省公司相关规定。
3.建立工程财务月、季报制，通过办公信息系统反映工程各项目
每周及累计完成资金支付。
4.配合财务部开展工程财务管理情况统计及分析工作，及时对工程账面资金支付情况全面统计及客观分析，及时反映工程财务管理中存在的问题。
5.建立施工单位结算月通报制，对未按时完成竣工结算编制的单位进行考核。
（六）合同管理管控 1.基建部（项目管理中心）与施工单位的合同版本全部执行国网统一合同版本，所有合同都上传经法系统，全面履行签字审批手续。
2.在分包合同管理中，一是基建部负责所属施工企业施工分包的归口管理工作，负责施工企业分包商准入管理；二是专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工单位组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案；三是施工单位必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工单位可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工单位必须经基建部同意后方可进行施工分包。监理单位、施工单位要严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作。
（七）参建队伍管理管控 由于不同时期、不同工程中标的工程建设各参建队伍水平参差不齐，所属的专业人才配备与业务素质参差不齐，分包队伍良莠不齐，造成安全风险、工程质量、进度保障难以管控。主要从以下措施加强管控：
1.对设计、监理、施工三个参建单位要强调一体化管透，强化专业人才的配备与培训，要求各参建队伍执行好，督促管理水平的提升，人员与机械设备的装备到位。
2.正确处理进度、安全、质量三者的关系，始终把安全放在首位。制定安全质量督查计划，对施工现场不定期检查。对施工现场“三措一案(技术措施、组织措施、安全措施、施工方案)”未经公司基建部审批的，不容许开工。
3.“重安全”，加强三个项目部的标准化建设，基本保障分包专项管理，要深刻牢记“分包管理是安全最大的红线”，合规合法分包，申报到位，分包不分电压等级与工程的大小。标准化管理初见成效后要巩固，安全文明施工是一个过程，抓实抓好，不能走回头路。增强忧患意识，严格落实各级安全责任，落实“三强化、三确保”要求，保障“五大”体系建设安全平稳推进。
4.“求质量”，树立“安全的问题归根就是质量的问题，保质量就是保安全”的理念。重视质量监督，建立质量保证体系。标准工艺是质量的最大风险，直接影响达标与创优的评比。做好内部三级验收和外部三级验收。督办标准工艺、达标创优和防洪防汛，重在过程，必须做好。
5.排查分包管理风险、杜绝“以包代管”、“以罚代管”的粗放管理方式，对涉水、跨域、近电等特殊选项方案措施严格执行编审批制度，加强到岗履职纪律，严格履行工程转序审批程序，排查隐患和梳理措施。进一步加强业主与监理对施工分包现场监管。
6.通过强化关键环节集中管控操作平台，优化设计评审、结算监督、定额管理、质量监督的专业化人才配置，进一步提升对电网建设关键环节专业化管理水平。
四、实施步骤
代管县供电公司1年内完成“三集五大”体系建设适应性调整，原则上2年内全面完成建设管理提升工作任务，全面加强和规范建设管理工作，实现代管县供电公司建设管理与省、市公司全面接轨。
（一）工作部署阶段（2013年6月） 省、市公司组织召开专题工作会议，对代管县供电公司建设管理提升工程进行全面部署。市、代管县供电公司结合本方案，组织编制《建设管理提升工程实施方案》，广泛发动，全员参与；围绕代管县供电公司建设管理提升工程的目标和任务，对自身工作全面开展管理诊断分析，找出当前存在的突出问题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈问题，确定整改重点，制订针对性的整改措施，形成重点整改工作方案。各代管县供电公司要在2013年6月底前完成管理诊断分析和方案编制工作。
（二）综合治理阶段（2013年6月-12月）
各代管县供电公司自查和诊断的基础上，明确差距和提升方向，制定综合治理工作方案，明确提升任务目标，合理安排工作进度，落
实工作责任，全面整改，解决突出问题，推动管理提升工程深入开展。各代管县供电公司2013年12月底前完成突出问题和薄弱环节的综合治理工作。
（三）完善提升阶段（2014年1月-12月）
对代管县供电公司综合治理情况进行多层次多角度分析诊断，提出进一步完善提升意见，代管县供电公司对问题和薄弱环节进行全面梳理，细化专项提升措施，形成进一步完善和提升的工作方案，推动管理提升工程向全面纵深发展。各代管县供电公司2014年12月底前完成完善提升阶段的各项工作。
（四）总结评价阶段（2015年1月-6月）
代管县供电公司管理提升工程情况进行自查自检、开展提升活动“回头看”，分析指标提升情况，进行全面总结，提炼管理创新成果；省、市公司组织考核验收，科学评估建设管理提升工程实施效果，强化典型经验和评价成果的推广与应用。各代管县供电公司要在2015年6月底前完成建设管理提升工程工作总结和综合评价工作。
五、保障措施
在工程管理过程中，公司结合工程专业管理要求，通过深入分析工作风险，全面梳理工作思路，杜绝各类管理疏漏，进一步强化风险管控。主要通过从安全、质量、进度、物资保障、资金、合同、参建队伍管理、外部环境等几个工程建设重点环节上加强管理，来全面促进公司县供电企业基建工程管理工作上水平。
一是通过强化工程的计划性、组织管理、现场管理、关键环境环节和三个项目部的到岗履职管理，来加强安全管控措施，杜绝安全风险；二是通过开展安全质量策划、提升标准化应用水平、加强技术规范书审查、全面推广质量通病治理、坚持月度质量例会制度、加强对建设单位培训，来强化质量管控措施，杜绝质量风险；三是通过抓好程碑计划、提前做好开工准备及做好工程过程的各环节管控、做好外部协调、加强项目各节点文件、资料的收集整理，来强化进度管控措施，杜绝过程风险；四是通过做好物资需求计划、加强协调物资配送和调度工作、加大供应商履约和服务管控力度等，来强化物资保障管控措施，杜绝物资管理风险；五是通过加强月度工程现金流预算管控、加强项目核算管理和统计及分析工作等，来强化资金管控措施，杜绝技经管理风险；六是通过规范合同版本、应用经法等信息平台、加强分包合同管理，来强化合同管控措施，杜绝合同法律风险；七是通过
加强对设计、监理、施工三个参建队伍一体化管理、加强三个项目部的标准化建设、排查分包管理风险等，来强化参建队伍管控，来杜绝分包管理风险。八是通过建立沟通协调常态机制、加大地方供电部门的属地化协调力度、加大宣传力度等，强化外部环境管控措施，杜绝外部环境风险。
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